《私立高級中等以上學校退場條例》如何重塑私校治理 如果說《私立學校法》代表的是一種對法人自治的高度信任，那麼《私立高級中等以上學校退場條例》的出現，則清楚標示了政策的轉向。這個轉向，已非是一時政策衝動，看的出來是長期行政實務累積的必然結果。 在退場條例立法之前，主管機關面對高風險私校時，其實處境相當尷尬。理由是一方面，財務惡化、招生不足的訊號早已浮現；另一方面，只要學校尚未正式申請停辦，行政便缺乏明確法律依據主動介入。結果往往是，等到問題全面爆發，能做的只剩善後，換來的就是外界的質疑。 退場條例正是為了解決這種「看得到風險，卻動不了手」的治理困境。其核心精神，不在於加速淘汰，而在於提前管理風險，國家已不再只是旁觀者，而是直接進場接管的「風險管理者」。 新法引入的預警與專案輔導制度，實質上改變了私校與國家之間的權力關係。當註冊率、財務指標或教學品質連續觸及門檻時，學校不再只是被動等待，而必須接受輔導、提出改善計畫，甚至面對董事會重組的可能性。這樣的設計，已經超出傳統監督的範疇，屬於典型的積極治理工具。 值得注意的是，退場條例並未單純以行政命令取代法

—— 當法人自治遇上結構性退場潮 談到私立學校退場，許多討論直覺地將問題歸咎於《私立學校法》過於寬鬆，甚至認為它成了學校「脫身」的工具。然而，若回到制度設計的原點，就會發現這樣的批評，其實是用今天的困境，反推昨天的法律。 《 私立學校法 》第七章關於停辦與解散的規定，從來不是為了處理大規模退場潮而設計。其立法目的也十分清楚：私立學校是以法人形式存在的公益組織，董事會負有辦學責任，也最了解學校實際狀況。當「辦學困難」已無法克服時，由法人自行決定停辦或解散，國家角色僅在於審查程序是否合法、要件是否齊備。 換言之，這是一套高度倚賴法人自律的制度。 在少子化浪潮尚未成為結構性問題的年代，這樣的設計並不突兀。學校出現營運招生問題，通常是個案；行政機關介入過深，反而可能被質疑侵害辦學自由。然而，當人口結構急遽翻轉，「辦學困難」不再是少數，而是逐年擴大必然到來的常態，私立學校法的侷限便開始浮現。 實務上最棘手的，不在於條文是否存在，而在於條文「怎麼用」。以第70條為例，法律並未具體定義何謂「窒礙難行」、「遭遇重大困難不能繼續辦理」，行政機關審查時，往往只能依賴

「私立高級中等以上學校退場條例」之討論 臺灣生育率持續下跌，連年創新低，今年更是創下歷史新低，連最近要IPO的SpaceX創辦人馬斯克也在社群平台轉發貼文，點名台灣人口數持續加速崩跌。 ——從人口結構看懂私校退場為何成為制度問題 近年來，私立學校退場頻頻登上新聞版面，社會輿論往往急於追問「哪所學校辦不好」、「董事會是否失職」，卻忽略了一個更根本、也更不討喜的事實：多數私校並非輸在經營，而是輸在學生不再存在。 少子化不是短期波動，而是人口結構的不可逆轉。當出生人口從每年三、四十萬人，一路下探至十多萬人，高中職與大專校院所面對的，不再是競爭激烈的招生市場，而是一個持續萎縮的學生母體。在這樣的環境下，「招生率」與「註冊率」早已失去單純評量教學品質的意義，而成為最直接、也最殘酷的財務指標。 實務上常見的情況是，學校並非一夕之間陷入危機，而是連續數年招不滿、報到率下降，學雜費收入逐年縮水，但人事費用、校舍維護、基本行政支出卻高度僵固。為了撐住營運，學校開始動用短期資金調度、延後必要更新，甚至仰賴一次性處分收益。這些做法在財務報表上或許暫時無礙，但在制度眼中

日月光併矽品案歷經多年攻防，也揭露了企業最常誤判的法律紅線：重大訊息何時算「明確」？本文以前金管會檢察官視角，深入解析內線交易認定的最新實務趨勢。